2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称“《意见》”），提出钢铁行业“确保2030年前碳达峰”。这一目标比之前的征求意见稿延迟5年。

早在去年3月，中钢协也曾在其官方微信上发文透露，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》已经完成初稿，该方案将行业碳达峰目标初步定为“2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%。”

业内人士分析，目前“总量控制”和“绿色低碳”成为钢铁行业新增的基本原则。钢铁行业碳达峰时间的延后，在一定程度上体现了中国“双碳”策略稳中求进的总体方向，目标方向更加务实，取消了较多量化指标，也有利于钢铁产业发展更加良性健康。

延迟达峰时间以确保安全降碳

去年年底召开的中央经济工作会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

在上海钢联(42.600, 0.46, 1.09%)资讯总监徐向春看来，正式文件不再强调率先碳达峰，有利于钢铁行业有序进行碳减排。此外，征求意见稿提出“污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策”，没有再提具体的数值，为今后几年的调控留有一定的余地。

兰格钢铁研究中心主任王国清撰文指出，这一改变意义重大，是贯彻落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》的重要举措，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳；有助于钢铁行业低碳发展稳妥推进，钢铁市场平稳变化。

“在发展中降碳，在降碳中发展”，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创告诉21世纪经济报道，《意见》充分体现了处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，但延迟碳达峰时间并非意味着钢铁行业将继续维持高碳排，绿色低碳发展是钢铁行业转型升级发展的重中之重。

《意见》指出，“十四五”时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。

并且相较于此前的征求意见稿，《意见》将“坚持总量控制和绿色低碳”列为新增的基本原则，在主要任务中表现为“严禁新增钢铁产能”和“落实钢铁行业碳达峰实施方案”，特别是在低碳发展方面，提出了编制碳达峰方案、全面推进超低排放改造、建立低碳冶金创新联盟、构建碳排放数据管理体系等一系列措施，统筹推进减污降碳协同治理。

中国钢铁工业协会会长、中国宝武党委书记、董事长陈德荣此前介绍，截至2021年底，钢铁行业已有34家企业完成超低排放改造公示，合计约2.25亿吨钢产能。同时，一大批钢铁企业积极探索建立氢冶金示范项目并有所突破，240多家企业约6.8亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。

李新创指出，高质量的超低排放改造是实现钢铁行业全面超低的基石。要针对企业实际情况，开展超低排放改造诊断，充分摸清企业存在的问题和改造的方式和措施，在实施改造时，应选择成熟可靠的工艺，避免因工艺技术问题造成返工或不达标。

此外，21世纪经济报道此前从中钢协了解到，《钢铁行业碳达峰实施方案》已由国家发改委、工信部等有关部门牵头编制完成，将于2022年适时发布。

严控新增产能下的资源保障升级

钢铁产品作为原材料工业的重要部分，在疫情防控常态化背景下，“保产业链供应链稳定”尤为重要。去年以来，大宗商品涨价对产业链中下游企业经营造成很大压力。此前召开的原材料工业经济运行分析座谈会也提出，要统筹发展和安全，加强资源保障，提升风险应对能力，有效防范“灰犀牛”“黑天鹅”事件。

同时，钢铁行业已在2021年完成粗钢减产目标，成为2015年以来的首次产量同比负增长。工信部数据显示，2021年累计粗钢产量10.33亿吨，同比减少约3200万吨，下降3.0%。累计粗钢表观消费量约9.92亿吨，同比下降5.3%。

根据冶金工业规划研究院的预测，2022年的全国粗钢产量还将进一步下降2.2%，预计总产量为10.17亿吨。

在此背景下，《“十四五”原材料工业发展规划》提出，把满足内需作为优先任务，稳定原材料工业合理比重。同时，要求优化产品贸易结构，鼓励增加初级加工产品进口，严格控制高耗能、低附加值产品出口。

这也体现在了《意见》的“资源保障任务”之中，要求鼓励企业开展港口混矿业务，增加港口库存，发挥港口库存对资源保障的缓冲作用。鼓励钢铁原料进口品种也拓展到了生铁、直接还原铁、再生钢铁原料、钢坯、钢锭等资源性产品和半制成品。

李新创建议，政策层面应该针对不同钢材产品采取差别化政策，支持高端钢材出口，限制普通钢材出口，鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口，从而推动电炉短流程炼钢技术的发展，压减国内粗钢产量。另一方面，通过促进生铁、钢铁再生原料、钢坯等初级产品的进口，也有助于减少对铁矿石的需求及海外依赖，引导钢铁行业降低消耗，助力钢铁行业尽早实现碳达峰碳中和目标。

此外，李新创表示，在低碳转型大背景下，将废钢资源的开发利用放在了突出位置，提出了钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上的目标，并在主要措施中针对废钢产业发展指明了发展路径。

“每用1吨废钢，可相应少消耗1.7吨铁精矿粉，从而少开采4.3吨铁矿石原矿，同时也有利于降低焦化、烧结、炼铁等高能耗工序的生产压力。每用1吨废钢，也可节约0.4吨焦炭或1吨左右的原煤，比用铁水节能60%，节水40%。”李新创说。

李新创指出，中国废钢资源产出量已达到相当规模，截至2020年，中国废钢市场可统计的废钢供应量约为2.6亿吨。预计未来5-15年，中国废钢资源产出将逐步进入快车道，废钢资源将越来越成为铁矿资源的重要补充，废钢替代铁矿份额总体上将呈现增长的趋势。